行政事业单位建设项目管理制度

发布时间:2017-03-22 编辑:悄缘 手机版

  事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位一般不以盈利为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 事业单位是相对于企业而言是事业单位包括一些有公务员工作的单位,是国家机构的分支。

  行政事业单位建设项目管理制度范文一:

  第一条 为了规范基本建设项目建设成本管理,提高建设资金使用效益,依据《基本建设财务规则》(财政部令第81号),制定本规定

  第二条 建筑安装工程投资支出是指基本建设项目(以下简称项目)建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本,其中不包括被安装设备本身的价值,以及按照合同规定支付给施工单位的预付备料款和预付工程款。

  第三条 设备投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的各种设备的实际成本(不包括工程抵扣的增值税进项税额),包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

  需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来,安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

  第四条 待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的,应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。主要包括:

  (一)勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前期费用;

  (二)土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及其他为取得或租用土地使用权而发生的费用;

  (三)土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳的其他税费;

  (四)项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用;

  (五)项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出或融资费用;

  (六)工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费用;

  (七)固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、报废工程净损失及其他损失;

  (八)系统集成等信息工程的费用支出;

  (九)其他待摊投资性质支出。

  项目在建设期间的建设资金存款利息收入冲减债务利息支出,利息收入超过利息支出的部分,冲减待摊投资总支出。

  第五条 项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括:不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

  项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制项目建设管理费。

  第六条 行政事业单位项目建设管理费实行总额控制,分年度据实列支。总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资(经批准的动态投资,不含项目建设管理费)扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。具体计算方法见附件。

  建设地点分散、点多面广、建设工期长以及使用新技术、新工艺等的项目,项目建设管理费确需超过上述开支标准的,中央级项目,应当事前报项目主管部门审核批准,并报财政部备案,未经批准的,超标准发生的项目建设管理费由项目建设单位用自有资金弥补;地方级项目,由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。

  施工现场管理人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行;一般不得发生业务招待费,确需列支的,项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行,并不得超过项目建设管理费的5%。

  第七条 使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费,比照第六条规定执行。国有和国有控股企业经营性项目的项目资本中,财政资金所占比例未超过50%的项目建设管理费可不执行第六条规定。

  第八条 政府设立(或授权)、政府招标产生的代建制项目,代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求,按照不高于本规定项目建设管理费标准核定,计入项目建设成本。

  实行代建制管理的项目,一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费,确需同时发生的,两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。

  建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等的项目,代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的,行政单位和使用财政资金建设的事业单位中央项目,应当事前报项目主管部门审核批准,并报财政部备案;地方项目,由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。

  代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合,与代建内容、代建绩效挂钩,实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的,可以支付代建单位利润或奖励资金,代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%,需使用财政资金支付的,应当事前报同级财政部门审核批准;未完成代建任务的,应当扣减代建管理费。

  第九条 项目单项工程报废净损失计入待摊投资支出。

  单项工程报废应当经有关部门或专业机构鉴定。非经营性项目以及使用财政资金所占比例超过项目资本50%的经营性项目,发生的单项工程报废经鉴定后,报项目竣工财务决算批复部门审核批准。

  因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的单项工程报废损失,由责任单位承担。

  第十条 其他投资支出是指项目建设单位按照批准的项目建设内容发生的房屋购置支出,基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出,办公生活用家具、器具购置支出,软件研发及不能计入设备投资的软件购置等支出。

  第十一条办法自2016年9月1日起施行。《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建〔2004〕300号)同时废止。

  行政事业单位建设项目管理制度范文二:

  一、基本建设的概念

  基本建设是指固定资产的再生产,是社会主义国民经济中投资进行建筑,购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动,是企业、事业、行政单位以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、续建、改扩建工程及相关工作。

  二、基本建设程序

  基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个全过程中的各个阶段及其先后顺序。它是在总结工程建设的实践经验基础上制定的。反映了项目建设的客观内在规律,必须共同遵守。它把基本建设过程分为若干个阶段。规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等,是确保工程项目按设计建设的重要保证。

  一般建设程序要经过四个阶段、十个步骤:

  四个阶段:

  (1)以确定建设项目为中心的项目确定阶段;

  (2)以勘察设计为中心的工程准备阶段;

  (3)以建筑安装施工为中心的投资实施阶段:

  (4)以资金考核为中心的竣工决算编制阶段

  十个步骤:

  (1)提出项目建议书、进行可行性研究;

  (2)编制可行性研究报告

  (3)勘察设计、选择建设地点;

  (4)编制设计文件;

  (5)进行建设准备和工程招标及设备采购招标:

  (6)制定年度建设计划;

  (7)组织建设施工;

  (8)生产准备;

  (9)竣工验收、编制竣工决算¨进行竣工决算审查;

  (10)交付生产使用。

  三、投资估算、概算和预算

  l.投资估算是可行性研究阶段对建设工程造价的预测,是可行性研究报告的重要组成部分,是业主为选定近期开发项目作出科学决策和进行初步设计的重要依据。投资估算是控制拟建项目投资的最高限额。

  2.初步设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测,是初步设计文件的重要组成部分,是在已经批准的可行性研究阶段投资估算静态总投资的控制下进行编制的。初步设计概算是国家确定和控制建设项目投资总额、编制年度基本建设计划、控制基本建设拨款、投资贷款的依据;是项目招标控制标底的依据;是控制施工图预算,考核设计单位设计成果是否经济合理的依据;也是项目法人进行成本核算,考核成本是否经济合理的依据。

  3.施工图预算是设计单位在施工图设计阶段对工程造价的计算,是在已经批准的初步设计概算控制下进行编制的。其作用主要是确定单位工程项目造价,是考核施工图设计经济合理性的依据。

  4.施工预算是建设实施阶段承包商以单位工程为对象所编制的人工、材料、机械台班(时)耗用量及其费用总额,即单位工程成本。它主要是用于施工企业内部人、材、机的计划管理,是控制成本和进行经济核算的依据。

  四、基本建设工作的内容

  l.建筑安装工程

  建筑安装工程是指对劳动对象进行追加劳动而使之形成劳动资料的劳动过程,即施工生产活动,包括建筑工程和设备安装工程。

  2.设备及工具、器具的购置

  设备及工具、器具的购置是指按照设计文件的要求,购置达到固定资产标准的各种设备及工具、器具以及为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具。

  3.其他基本建设

  其他基本建设是指不属于以上各项的基本建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置和补偿、勘察设计、房屋购置、新建单位办公用具和生活家具购置、交工验收前按设计规定标准进行的负荷联合试车、生产职工的培训、建设工程筹建和建设阶段的管理工作等。

  五、基本建设的分类

  (一)按基本建设项目的建设规模分类

  按基本建设项目的建设规模,基本建设分为大中型项目和小型项目,大中型项目是指经营性项目投资额在5000万元 (含5000万元)以上、非经营性项目投资在3000万元 (含3000万元)以上的项目。其他项目为小型项目。

  (二)按基本建设项目的效益分类

  按基本建设项目的效益,基本建设分为经营性项目和非经营性项目。在项目完工后,由财政部门根据项目的具体情况和主管部门的意见判断确定。

  六、基本建设工程的划分

  1.建设项目

  建设项目是指基本建设中按照一个总体设计进行施工,行政上具有独立的组织形式,经济上实行独立核算的建设工程总体。一个建设项目实际上就是一个建设单位。

  2.单项工程

  单项工程也称工程项目,是指在一个建设项目中具有独立的设计文件,建成以后可以独立发挥生产能力或效益的工程。

  3.单位工程

  单位工程是指单项工程中具有单独的设计图纸,可以独立组织施工,并可单独作为工程成本核算对象的工程。

  4.分部工程

  分部工程是指单位工程中某些性质、结构相近,所用工种、材料和施工方法基本相同的工程。

  5.分项工程

  分项工程是指按不同的工料消耗、不同的施工方法、不同的规格等标准,将分部工程进一步分类的工程。

  七、建设管理体制

  随着社会主义市场经济体制的建立和完善,符合社会主义市场经济体制和国情的建设管理制度逐步建立,项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制在我国建设领域里得到全面贯彻和落实,特别是突出了项目法人在工程建设中的主导作用。目前,在实际工作中,我国大部分省市围绕建立项目法人责任制的要求,主要针对省市重点工程,国家扩大内需新增中央投资项目正在试行和进一步推进以下几种运作模式:

  (一)代建制。根据国家《投资体制改革方案》,代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位 (以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的管理模式,也是我国政府投资的公益性项目管理模式进行市场化改革的重要举措。

  (二)代办制。代办制是指一种主管部门与项目法人合二为一,由政府 (投资方)直接负责的形式。实质是两块牌子一套人马,或者是建立临时建设管理机构。

  (三)混合制。混合制是指由项目所在地政府领导牵头,有关部门参加,成立工程指挥部。指挥部下组建项目法人机构。这是一种过渡性的管理形式。

  (四)总承包制。总承包制是指项目法人将其承担的绝大部分建设管理工作交由专业公司完成的形式。由于这种形式改革力度更大,目前处于起步阶段。


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